Qué es un Gestor de residuos de envases y su relación con GENCI
Un Gestor de residuos es la empresa autorizada que realiza las operaciones de recogida, transporte, almacenamiento, tratamiento, reciclaje o valorización de los residuos de envases. Para dar cumplimiento a las obligaciones de financiación y gestión de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP), GENCI llega a acuerdos con Gestores de residuos autorizados para financiar el coste de esa recogida y ese tratamiento, garantizando la trazabilidad del residuo desde su generación hasta su valorización.
¿Qué es un Gestor de residuos?
Un Gestor de residuos es la persona física o jurídica, pública o privada, autorizada para llevar a cabo operaciones de gestión de residuos, ya sean de recogida y transporte o de tratamiento (reciclaje, valorización o eliminación).
En el ámbito de los envases, el Gestor de residuos es quien ejecuta físicamente la operativa: recoge los residuos de envases en el punto de generación —talleres, industrias, comercios—, los transporta, los almacena de forma intermedia y los somete a análisis y valorización. La condición de Gestor exige una autorización administrativa previa. La Ley 7/2022, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, impone al productor inicial del residuo la obligación de asegurar su tratamiento adecuado, pudiendo gestionarlo él mismo o entregárselo a un Gestor de residuos autorizado.
Cuando el reacondicionamiento o el tratamiento de los residuos de envases se realiza por un tercero distinto de la empresa que los genera, ese tercero debe ser necesariamente un Gestor de residuos autorizado, con la capacidad legal para realizar la operación correspondiente. La autorización es, por tanto, el requisito que distingue al Gestor de un mero recogedor.
¿Qué papel tiene el Gestor de residuos en el modelo RAP?
El Gestor de residuos es el actor que materializa la obligación de gestión que la RAP atribuye al Productor de producto. La RAP hace responsable al Productor de organizar y financiar la gestión de los residuos de los envases que pone en el mercado, pero en el caso de los envases profesionales esa gestión se hace a través de gestores autorizados de residuos.
El modelo se articula en una cadena de responsabilidades. El Productor de producto asume la responsabilidad económica y organizativa a través de un sistema individual (SIRAP) o colectivo (SCRAP). El Poseedor final —la empresa en cuyas instalaciones se genera el residuo— separa y entrega los residuos de envases. El Gestor de residuos autorizado recoge, transporta y trata esos residuos. Toda la cadena de valor está implicada, desde fabricantes de envases y envasadores hasta Poseedores y Gestores de residuos.
¿Cómo se relaciona GENCI con los Gestores de residuos?
GENCI se relaciona con los Gestores de residuos mediante acuerdos de financiación: GENCI llega a acuerdos con Gestores autorizados que puedan realizar la recogida y el tratamiento de los residuos de envases comerciales e industriales incluidos en su ámbito de actuación.
El art. 21.1.d) del RD 1055/2022 permite a los sistemas de RAP celebrar acuerdos con los Gestores de residuos autorizados para coordinar la organización de la gestión de los residuos y su financiación, evitando prácticas anticompetitivas; las condiciones de contratación deben respetar los principios del art. 47.2.c) de la Ley 7/2022. Sobre esa base, GENCI alcanza acuerdos con los Gestores para financiar el coste eficiente de las operaciones, de conformidad con el art. 23.4 del RD 1055/2022.
En la práctica, GENCI suscribe con los Gestores contratos de prestación de servicios que cubren operaciones de recogida, transporte, almacenamiento intermedio, análisis y valorización, a cambio de una contraprestación económica en función de las toneladas gestionadas. Actualmente GENCI tiene en su página web una red de gestores con los que ha suscrito acuerdos, a disposición de los poseedores para garantizar la recogida y gestión de los envases.
¿Qué es el modelo Gestor-SCRAP de GENCI?
El modelo Gestor-SCRAP es la operativa por la que el SCRAP llega a acuerdos directamente con los Gestores para cubrir el coste de la recogida y el tratamiento de los residuos de envases, en lugar de acordarlo con cada Poseedor final.
El RD 1055/2022 no impone una única forma de garantizar la financiación y organización de la gestión. Con el objetivo de garantizar la gestión de los residuos de envases comerciales e industriales canalizados a través de operadores privados, GENCI ha desarrollado dos mecanismos complementarios de articulación operativa: los acuerdos con poseedores finales y los acuerdos con gestores autorizados. Ambos permiten adaptar la actuación del sistema a las distintas realidades existentes en el mercado, manteniendo en todos los casos los mismos estándares de control, trazabilidad y financiación.
En la práctica se distinguen dos modelos:
| Característica | Modelo Poseedor-SCRAP | Modelo Gestor-SCRAP |
|---|---|---|
| Acuerdo principal | Entre el SCRAP y cada Poseedor final | Entre el SCRAP y los Gestores autorizados |
| Financiación | El SCRAP financia al Poseedor | El SCRAP financia directamente al Gestor, el cual aplica la reducción al Poseedor |
| Carga para el Poseedor | Debe acreditar cantidad y gestión efectiva | No incurre en reportes adicionales, ya que se encarga el Gestor |
| Número de acuerdos | Uno por cada Poseedor | Un Gestor cubre a muchos Poseedores |
| Trazabilidad | Aportada por el Poseedor a través de los documentos facilitados por los gestores que certifican la gestión de sus residuos | Aportada por el Gestor |
¿Cómo garantizan los Gestores la trazabilidad del residuo?
Los Gestores de residuos garantizan la trazabilidad suministrando a GENCI la información sobre las operaciones efectivamente ejecutadas, para que GENCI pueda reportar a las Administraciones Públicas competentes.
La trazabilidad se asegura a través de documentos oficiales que los Gestores ya manejan en su actividad ordinaria, lo que evita duplicar cargas administrativas.
El RD 1055/2022 exige, además, la presentación de certificados de reciclaje emitidos por los Gestores que acrediten las cantidades de residuos reciclados, reutilizados, valorizados o eliminados. El Anexo VII del RD 1055/2022 señala que estos certificados deben incluir la cantidad de residuos enviada a las instalaciones de tratamiento, acompañada de la acreditación de las toneladas recicladas y el porcentaje de reciclaje alcanzado. Esta información permite al SCRAP demostrar el cumplimiento de los objetivos ecológicos de recogida separada, reciclado y valorización fijados en la norma.
¿Puede una empresa seguir trabajando con su Gestor habitual?
Sí. Una empresa adherida a GENCI, en su condición de Poseedor, puede entregar sus residuos de envases al Gestor que desee: el Gestor con el que venía trabajando o uno de los Gestores incluidos en la red de GENCI.
El modelo de GENCI respeta la libertad de opción que permite el RD 1055/2022 y no altera las relaciones comerciales existentes entre Poseedores y Gestores. GENCI no asigna zonas geográficas ni tipos de materiales a los Gestores, lo que permite mayor flexibilidad. Si una empresa contrata a un Gestor autorizado que no figura en el listado de GENCI, se llegará a un acuerdo con dicho Gestor para financiar el coste de la recogida y el tratamiento de esos residuos.
En el flujo económico, el Gestor aplica al Poseedor un descuento proporcional sobre su precio, teniendo en cuenta los costes de recogida y tratamiento financiados por GENCI. La cuantía del descuento se pacta libremente entre el Gestor y el Poseedor. El Gestor puede cobrar al Poseedor la parte correspondiente a residuos recogidos en la misma operación que no sean residuos de envases comerciales e industriales.
¿Cómo se recoge, transporta y trata el residuo de envase?
Los Gestores autorizados con los que GENCI ha firmado contratos ejecutan las operaciones de recogida, transporte, almacenamiento intermedio, análisis y valorización de los residuos de envases comerciales e industriales.
El Poseedor final debe separar los residuos de envases por materiales y peligrosidad y entregarlos directamente a Gestores autorizados. En ningún caso los Poseedores pueden abandonar los residuos de envases en el entorno.
En el modelo de GENCI, el Poseedor puede entregar sus residuos al Gestor que desee: el Gestor con el que ya venía trabajando o uno de los Gestores incluidos en la red de GENCI, cuya lista se publica en su web.
Conceptos relacionados
- Gestor de residuos: Empresa autorizada que realiza las operaciones de recogida, transporte, almacenamiento, tratamiento, reciclado o valorización de los residuos de envases, y que emite los certificados que acreditan su correcta gestión.
- Poseedores finales de residuos de envases: Persona física o jurídica en cuyas instalaciones se generan los residuos de envases tras el uso del producto y que, teniéndolos en su poder, debe separarlos por materiales y peligrosidad, así como depositarlos en los contenedores o entregarlos a un gestor autorizado para su correcto tratamiento.
- Productor de producto: Persona física o jurídica responsable de la primera puesta en el mercado español de productos envasados —incluidos envasadores, importadores y adquirentes intracomunitarios—, sujeta a las obligaciones de responsabilidad ampliada del productor sobre los envases que comercializa.
- Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP): Conjunto de medidas adoptadas para garantizar que los productores de productos asuman la responsabilidad financiera o bien la responsabilidad financiera y organizativa de la gestión de la fase de residuo del ciclo de vida de un producto, como puede ser envases, neumáticos, aparatos electrónicos y eléctricos, etc.
- Sistema Colectivo de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAP): Entidad autorizada que organiza y financia la gestión de los residuos de envases en nombre de las empresas adheridas, que cumplen así de forma conjunta sus obligaciones de RAP conforme al Real Decreto 1055/2022.
Ver también: Modelo operativo de GENCI · Poseedores de residuos.
Fuentes oficiales
- Real Decreto 1055/2022, de 27 de diciembre, de envases y residuos de envases (BOE)
- Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular (BOE)
Preguntas relacionadas
¿Qué es un gestor de residuos?
Un gestor de residuos es la persona física o jurídica, pública o privada, autorizada para llevar a cabo operaciones de gestión de residuos, ya sean de recogida y transporte o de tratamiento (reciclaje, valorización o eliminación). En el ámbito de los envases comerciales e industriales, es quien ejecuta físicamente la operativa: recoge los residuos en el punto de generación, los transporta, los almacena de forma intermedia y los somete a análisis y valorización. La autorización administrativa previa es el requisito que distingue al gestor de un mero recogedor.
¿Cómo ayuda GENCI a los gestores de residuos?
GENCI se relaciona con los gestores mediante acuerdos de financiación: llega a acuerdos con gestores autorizados que puedan realizar la recogida y el tratamiento de los residuos de envases comerciales e industriales incluidos en su ámbito de actuación. En la práctica, suscribe contratos de prestación de servicios que cubren recogida, transporte, almacenamiento intermedio, análisis y valorización, a cambio de una contraprestación económica en función de las toneladas gestionadas. La lista de gestores con los que GENCI ha suscrito acuerdos se publica en su página web.
¿Qué es un poseedor de residuos de envases?
El poseedor final es la empresa en cuyas instalaciones se genera el residuo de envase, que lo separa y lo entrega a un gestor de residuos autorizado. Dentro de la cadena de responsabilidades del modelo RAP, el poseedor ocupa el eslabón intermedio entre el productor de producto —que asume la responsabilidad económica y organizativa— y el gestor autorizado que recoge, transporta y trata esos residuos.
